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对多元化纠纷解决机制改革的几点思考及建议

发布时间:2016-12-09    

 

随着我国经济的持续增长,受多种因素的影响,法院受理的民事案件大大增加,特别是登记立案制以来,案件呈现猛烈增长趋势,收案的进度明显快于结案的速度,导致未结案件堆积,大量的矛盾纠纷蜂拥入法院,诉讼由此陷入公力救济唯一化的泥潭,引发诸多问题。为此,有必要对社会矛盾纠纷进行层层过滤,逐级分流,分类引导,最终使确需法院裁决的矛盾纠纷进行诉讼程序,以此减轻法院受案数量及法官的工作压力。元化纠纷解决机制改革拓展了纠纷解决的途径,对减轻法院工作量,提高法院工作效率,合理利用司法资源,提高司法公信力发挥着重要作用。
   多元化纠纷解决机制改革虽然发挥着重要作用,但是该制度在实践运用中仍存在一些问题和苦难,急需统一认识并加以解决。
   一、 存在的主要问题:
   1、立法不完善。目前多元化纠纷解决机制没有一部专门的法律来加以规范,大多依靠各法院的实践经验的总结以及最高人民法院等相关部门的有关规定,该制度存在着很大的不确定性。同时,由于针对法院调解和人民调解目前仅有民事诉讼法和一些司法解释的原则性规定,导致其缺乏实际操作性。
  2、制度不完善。针对法院调解,目前对于多元化纠纷解决机制由什么部门具体负责,规定的还不是很明确,各法院存在着不同的做法。针对人民调解,人民调解委员会的隶属和日常管理都没有得到清晰的理顺和协调,在设立的方式和标准上,人民调解机构设立的机构范围等方面都没有一个明确的规定。
   3、地位不完善。在基层法庭,法院参与行政机关、人民调解组织的案件较多出现在涉及农村土地经营权流转和征收款分配的纠纷中,这类案件一旦法院参与了调解,调解不成后起诉至法院,法官容易先入为主,也容易让当事人怀疑法院作为第三方的中立性。另外,容易让法院间接参与到行政机关的征收、拆迁等行政事务中难以脱身。
   4、主体不完善。多元化纠纷解决机制意味着包括调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼在内的纠纷解决机制,要形成有机衔接、互相协调的关系,意味着包括基层自治组织、仲裁机构、行业协会、行政机关在内的社会力量,要广泛参与到多元化纠纷解决机制建设中来,形成社会广泛参与、多方联动、和谐共融的良好局面。然而在实际当中,却缺少多元主体之间的互动,哪一个多元主体能够牵头,导致多元化纠纷解决机制难以运行。
   二、面对多元化纠纷解决机制存在的问题的解决对策以及建议:
   1、法院要发挥好在多元化纠纷解决机制改革中发挥的作用和地位:
   第一法院要起好引领、保障和推动作用。多元化纠纷解决机制牵涉面广,涉及到多个主体和方方面面,但由于司法是多元化纠纷解决机制中的核心要素,因此法院应有一定的主导意识和积极主动的精神。
   第二法院要完善诉与非诉的联结关系。通过案件分流等方式,发挥法院对各类纠纷解决资源的实际配置作用;通过指导、培训、示范等方式,发挥法院对非诉方式的规范、引导和提高作用;通过调解书确认以及保全、执行等司法强制手段,发挥法院对非诉手段的支持和保障作用。
2、运用好法院与多部门以及相关民间、行业组织的联调机制:
   一是建立矛盾纠纷解决机制联动平台。和县内具有综合治理职能的部门建立各部门建立以“和解中心、调解中心、诉调对接中心”等形式命名的联动平台,根据各自工作职能,在县内各中心建立矛盾纠纷信息衔接和共享机制,在镇村基层组织建立相互对接的诉调对接工作机制,实现矛盾纠纷化解网络的全覆盖。 
   二是建立健全各类民间和行业调解组织。推动社会化、民间性矛盾纠纷解决机制的发展,充分发挥行业调解、人民调解、民商事仲裁、商事调解的作用,促进社会组织调解机制的健康发展,发挥“诉讼替代”作用。针对交通事故、征地拆迁、农村土地承包等纠纷的多样性和复杂性特点,大力培育和扶持一批专门性、行业性调解组织的发展。建立健全村级三层调解网络、人民调解委员会等人民调解组织。
   3、完善多元化纠纷解决机制的立法与相关制度。让多元化纠纷解决机制有法律来加以规范后实现其确定性,让法院以及其他相关解决纠纷的部门能有一部操作性强的法律。同时理顺各部门的具体职责,明确处理纠纷的具体部门,不让当事人被当绣球一样抛来抛去。继续明细各种矛盾的纠纷解决机制的具体流程,提高程序的可操作性和统一性,加强操作的严肃性,避免各法院操作流程和标准不同意,影响处理结果的权威。

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