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浅析机动车交通事故责任纠纷中交通事故认定书的证明效力

发布时间:2016-12-09    

 

交通事故认定书作为公安机关交警部门在认定交通事故责任时所出具的文书,常常出现在人民法院审理机动车交通事故责任纠纷案件中。对于交通事故认定书的证明效力,因认识上的差别,存在着在认证上和采信标准上的不同,以至于在一个地区甚至一个法院所办的案件都不一致,本文拟在对交通事故认定书的法律属性、证明效力予已探讨,以促进该认定书之规范认定。
 
一、交通事故认定书的概念及属性
根据我国《道路交通安全法》第七十三条的规定,交通事故认定书是公安机关交通管理部门根据交通事故现场勘验、检查、调查情况和有关的检验、鉴定结论,分析查明交通事故的基本事实、成因和当事人的责任后所作出的技术性结论。
交通事故认定书具有以下法律属性:
第一,交通事故认定书是公安机关交通执法程序正当性的核心证明文件。在公安机关在接到交通事故报警后,从接警开始到完成一系列职能工作,然后到查明事故的事实、成因和当事人责任,并通过交通事故认定书的形式全面记载和反映。由此,交通事故认定书是公安机关在交通执法中的履职记录,是公安交警部门执法程序正当性的起核心证明作用的法律文件。
  第二,交通事故认定书是公安机关交警部门处理交通事故的主要法律文书。交警部门在处理交通事故的各阶段和各个环节,都应当依法制作工作性法律文书。但是只有交通事故认定书对交通事故的认定与处理,才具有整体性、终结性和权威性。
  第三,交通事故认定书是公安机关交警部门处罚交通事故责任人的直接法定依据。按照《道路交通事故处理工作规范》第七十一条规定:“公安机关交通管理部门应当在作出交通事故认定书之日起五日内,按照《道路交通安全违法行为处理程序规定》,依法对当事人的道路交通安全违法行为作出处罚。”因此,交通事故认定书是公安机关作为自己处理交通事故的证据,是公安机关对交通事故责任人作出行政处罚的依据,是公安机关对交通事故损害赔偿进行调解的依据。
 
  二、交通事故认定书之证据效力判断
在法院审理的机动车交通事故责任纠纷案件中,当事人都会持公安机关交警部门制作并送达给当事人的交通事故认定书作为责任认定的证据,主张侵权损害赔偿。籍此,交通事故认定书则成为起诉人主张索赔的基本证据,甚至成为人民法院审理机动车交通事故责任纠纷案件的诉辩焦点。那么机动车交通事故责任纠纷中交通事故认定书的证明效力究竟如何?
(一)根据《最高人民法院关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二十七条规定:公安机关交通管理部门制作的交通事故认定书,人民法院应依法审查并确认其相应的证明力,但有相反证据推翻的除外。这样看来,人民法院可根据公安交通管理部门制作的事故认定书来划分双方当事人的责任。这种责任的划分绝大多数是合理的,但并非绝对的。交通事故认定书是公安交通管理部门依据专业技术对交通事故成因作出的一种技术鉴定,但并不能当然地作为确定双方权利义务关系的依据,即不能直接将此等同于双方民事责任承担的依据。当事人可以对交通事故认定的真实性、合法性提出质疑,人民法院应当对交通事故认定书证据效力进行审查,如当事人提出相反的证据足以推翻交通事故认定书的,人民法院可以根据相关证据来判定双方应承担的民事责任。
(二)根据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第四十七条的规定:“证据应当在法庭上出示,由当事人质证。未经质证的证据,不能作为认定案件事实的依据。当事人在证据交换过程中认可并记录在卷的证据,经审判人员在庭审中说明后,可以作为认定案件事实的依据。”交通事故认定书作为民事案件中的证据,也应当在法庭上予以出示,经由当人事质证,如果未经质证,也不能作为认定案件事实的依据。在经双方当事人认可后,可以作为认定案件事实的依据。交通事故认定书并非当然作为民事诉讼中认定案件事实的依据作为交通事故损害赔偿案件中的证据,其应当经过质证后,由人民法院审查确定其证据能力和证明力。
(三)但同时我们应当认识到,事故责任与民事赔偿责任存在着客观意义上和结果意义上的区别。事故责任是指当事人对交通事故发生所应承担的后果,它反映的是当事人的行为对事故发生所发挥的不良影响的具体程度,也就是当事人的过错程度;而赔偿责任则是指当事人对损害赔偿所应承担的后果,它反映的是当事人承担多少比例的损害。这两者虽然表面上都是“责任”,但其外延及内涵却迥然有异。两者之间固然有着重要的联系,从司法实践角度看,由于事故责任能直接反映当事人对于事故发生的过错程度,因此它也是确定赔偿责任的重要考虑因素之一。但确定民事赔偿责任的承担,则应综合考虑各方当事人依法律规定和合同约定所确定的权利义务的承担、在事故发生过程中存在的过错及该过错对造成事故后果的因果关系等情形而定。
 
三、综上,笔者认为交通事故认定书在作为机动车交通事故责任纠纷案件的证据使用时,应当与民事诉讼中关于侵权行为认定的法律依据、归责原则有所区别。由于交通事故认定结论的依据是相应行政法规,运用的归责原则具有特殊性,交通事故责任不完全等同于民事法律赔偿责任,因此,交通事故认定书不能作为民事侵权损害赔偿案件责任分配的唯一依据。行为人在侵权行为中的过错程度,应当结合案件实际情况,根据民事诉讼的归责原则进行综合认定。


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